北京拟立法划定中轴线文旅发展边界

12月24日，北京市十五届人大常委会第二十七次会议对《北京中轴线文化遗产保护条例(草案)》（以下简称《草案》）进行审议。根据《草案》， 中轴线文化遗产保护区域内不得擅自进行拆除、迁移不可移动文物和历史建筑；新建、改建、扩建建筑物等建设工程；新建、改建、扩建或设置公共雕像、娱乐设施等项目。此外，市、区文化和旅游部门应当会同文物、交通等部门采取措施，控制游览接待规模；向社会开放的北京中轴线文化遗产点各管理、使用单位应当确定合理的游客承载量；采取预约或者适时限流、分流等措施。专家表示，随着《草案》进入审议，中轴线可发展的商业化空间也将被敲定。未来旅企设计相关旅游产品时需严格按照规定，注重产品质量和内涵文化元素，降低旅游活动对遗产的负面影响。

具体来看，《草案》明确指出，北京市对北京中轴线文化遗产保护对象实施保护，包括保持宫城、皇城、内城、外城四重城廓的平面空间结构,保护和展现重要历史文化节点,强化老城历史格局; 保持历史街巷(含胡同)的肌理走向、现存的传统空间尺度和特色风貌; 保证景观视廊内视线通畅与景观协调,维护平缓开阔的城市空间形态,突出中轴线的空间统领地位; 保持历史河湖水系的总体走向,尽可能维护河道原有形态和传统堤岸; 保持和延续历史街巷(含胡同)绿化和院落绿化,突出绿树掩映的传统城市特色等内容。

与此同时，《草案》还提到，北京市、区文化和旅游部门应当会同文物、交通等部门采取措施,统筹遗产发展和旅游资源开发,控制游览接待规模,合理调整和改善交通组织,优化旅游环境,提升旅游品质,丰富旅游产品,促进北京中轴线文化遗产保护和旅游融合发展。向社会开放的北京中轴线文化遗产点各管理、使用单位应当确定合理的游客承载量,采取预约或者适时限流、分流等措施,降低旅游活动对遗产的负面影响。

近两年来，不少旅游企业已经注意到了中轴线文化遗产的游览价值。其中，凯撒旅游就与北京市东城区文旅局签署合作备忘录，成为“故宫以东”文化行旅项目的特约合作伙伴，并累计推出了“艺术京脉”、“京味儿食足”、“京腔京韵”、“情满四合院”等主题旅游线路及多种周边文创产品。此外，北京商报记者还在中青旅官网看到，有不少以“中轴线”为主题的一日游产品，如“北京中轴线之故宫—深度探秘一日游之六百年宫廷秘史”、“北京中轴线之晨钟暮鼓—钟鼓楼 胡同家访半日游”等。不过也有专家指出，上述一日游产品多为单纯观光游览产品，在深度游及文化内涵上还有不少拓展空间。

在尚游汇文旅董事长钟晖看来，随着北京中轴线文化遗产保护工作的逐步展开，《草案》的存在非常有必要。“目前来看，如何保护好历史遗产，讲好古都故事是关键。而此次审议的《草案》，就很可能为中轴线文化遗产接下来的发展奠定基调，相关条款的规定也能有效避免过度商业化的情况。”他进一步表示，未来旅游企业要推出相关产品，也需严格遵守规定，在充分保护的基础上发展深度游、文化游。同时，沿线业态也需进行调整，使其符合中轴线整体的“内在气质”。“一条中轴线要讲好一段历史故事，还需相关部门加强统筹力度，全面整合社会资源，创建文化IP，让更多人的人参与到中轴线的治理中来。”钟晖称。